網(wǎng)訊 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報中指出： “經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”因此，要充分發(fā)揮市場的主動性，營造公平的市場環(huán)境，減輕政府管制的成本，以達到節(jié)能減排的目標。合同能源管理是利用市場機制節(jié)能的一種方式，其主體是節(jié)能服務公司，即專業(yè)的能源服務公司(Energy Service Company，即ESCO;中國又稱Energy Man—agement Company，即EMCO)Ill，隨著節(jié)能服務公司的不斷發(fā)展，逐步形成了以合同能源管理機制為商務模式的新興節(jié)能服務產業(yè)。中國節(jié)能服務業(yè)經過十幾年的發(fā)展，已經取得了一定的成就，但中國的節(jié)能產業(yè)起步晚，在節(jié)能服務實施的過程中，尚存一些問題亟待解決。因此，分析國外節(jié)能行業(yè)發(fā)展模式的特點，借鑒成功國家的先進經驗，對于推動國內節(jié)能產業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要意義。

　　l、國際經驗

　　1.1 政策推動力度大整體規(guī)劃分階段出臺政策

　　1.1.1 美國的節(jié)能政策

　　自2004年以來，美國聯(lián)邦政府和各州政府推行和實施了一系列的政策，這些政策涉及建筑、交通、節(jié)能教育、家用電器、節(jié)能項目融資、能源審計標準、節(jié)能的國際合作等方面。節(jié)能政策的推行和實施在很大程度上解決了市場失效的問題。a)從國家層面提出各種節(jié)能計劃、項目等涉及多個領域;b)這些政策措施涉及能源供給側和需求側的不同對象群體，這對促進不同部門在節(jié)能領域合作起到非常重要的作用。這在宏觀上為美國節(jié)能服務業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。

　　1.1.2 西班牙的節(jié)能政策

　　西班牙的電力相對短缺，因此，西班牙節(jié)能服務公司產生、發(fā)展的契機和動力是滿足經濟發(fā)展對電力的需求成為。西班牙政府以節(jié)約能源保護環(huán)境為出發(fā)點，制定發(fā)布了一系列鼓勵支持熱電聯(lián)產、可再生能源發(fā)展的有力政策，其核心內容是：a)允許私人企業(yè)開辦熱電聯(lián)產和可再生能源發(fā)電項目;b)電力公司必須按政府制定的價格購買私人電力公司供應的電力。

　　這些政策極大地激發(fā)了私人投資者向熱電聯(lián)產和風力發(fā)電項目發(fā)展的積極性吲。

　　此外，政府不光通過政策創(chuàng)造良好的環(huán)境來扶持ESCO的發(fā)展，而且在技術開發(fā)、市場開拓、運行機制、風險管理等方面為私人公司做出示范。例如，對20世紀80年代隸屬于工貿部的能源研究所進行改制，使之逐步成為兼有政策研究和項目示范雙重功能的能源機構(IDAE)，不僅為西班牙政府制定節(jié)能政策提供技術支持和咨詢服務，而且也是一個實實在在的ESCO。但作為ESCO，IDAE所開發(fā)的項目帶有拓展和示范性質，項目一旦運行成功，IDAE就會通過各種媒體，將項目有關的運行機制、市場潛力等推介給私人ESCO，而當私人公司的這些項目啟動后，IDEA就退出該市場，為私人ESCO發(fā)展騰出市場空間，自身再去開發(fā)新的項目和市場。所以，西班牙私人ESCO得以在全國迅速發(fā)展的原因，除了其潛在的節(jié)能市場和政府的相關配套政策以外，IDAE也發(fā)揮了很大的先導和示范作用。

　　1.2 公共部門是節(jié)能產業(yè)的最大市場

　　1.2.1 美國的節(jié)能市場狀況

　　調查數(shù)據(jù)顯示，美國聯(lián)邦政府部門和MUSH機構(municipal and state governments，universities and CO一11eges，K一12 schools，and hospitals，即市，州政府、大學、公共免費義務教育學校以及醫(yī)院)是美國能源服務產業(yè)的兩大核心用戶群，在節(jié)能服務市場中所占市場份額大于80%。其它市場用戶包括工業(yè)和商用用樓、住宅和公共房屋等。其中，聯(lián)邦政府機構占據(jù)最大份額，約占能源服務產業(yè)收入的15%，MUSH機構總和占69%，而私營部門僅占16%。

　　在美國能源服務業(yè)發(fā)展中，公共部門發(fā)揮了重要作用，在將來可預見的時間內，節(jié)能業(yè)務的增長仍將保持強勢勢頭。但是，美國節(jié)能服務業(yè)市場的延伸觸角才是最大的商機，需要將服務對象進一步擴展到其它建筑群。今后幾年節(jié)能改造可望達到4 X 1011美元的市場規(guī)模。其中，私營商業(yè)樓節(jié)能改造將成為新的重要投資領域，可持續(xù)增長潛力巨大。

　　1.2.2 加拿大節(jié)能市場狀況

　　1992年，加拿大政府為促進政府機關大樓帶頭接受ESCO的服務，開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”(The Federal Buildings Initiative，即FBI計劃)，其旨在支持各聯(lián)邦政府機構與ESCO合作開展辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了聯(lián)邦政府機構在2000年前節(jié)能30%的目標。實施這項計劃具有重要的意義：a)政府在節(jié)能工作上起示范作用;b)可節(jié)省財政開支20%～30%;C)解決節(jié)能投資的資金來源問題;d)為社會提供更多的就業(yè)機會;e)推動全社會全面節(jié)能，減少溫室氣體排放，減少環(huán)境污染。