研究專家、融合網總編）

牌照給符合試點條件的電信運營商；IPTV內容集成播控平臺二合一；積極與電信運營商進行各類平臺與系統對接；有線電視網絡運營商模轉數、單向變雙向、標清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網絡整合工作穩步推進。

牌照發放意味著中國進入移動互聯網時代；國家電網低調在全國各地進行試點；互聯網企業跨界之風破壞力顯現。

　　與上述新進入者所處產業環境相比，我國廣電系統在產業體制層面仍存在諸多現實問題——行業管理體制僵化、公益與產業兩大屬性未得到很好界定、產業鏈布局封閉、行業創新能力極低……上述因素影響了我國三網融合試點工作進程，長此以往，并不利于全國廣電行業尤其有線電視行業的發展。

　　從經濟體制改革角度看，十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，廣電系統應借此“推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”。面對各種挑戰，廣電系統尤其有線行業要抓住自身網絡特點、趨勢和用戶需求，建立與之相適應的產業機制與體制，積極進行業務創新，為我國廣播電視產業發展提供綜合保障，確保我國廣電行業主流陣地。

　　目前，我國廣電產業主要存在幾大亟需突破的難點--管理體制制約產業發展、諸侯式分散發展、行業創新能力較低、封閉的產業鏈、行業協會的缺失、小利益集團“現身”、人才儲備不足，這些矛盾尤其在有線電視行業極具代表性。

　　行業管理體制僵化

　　相關部委對IPTV、互聯網電視、智能終端等管理屬于“各管一段”，不同部委間規章制度、管理規范等只適用于本行業，難以對產業鏈發揮應有“撬動”作用。此外，廣電還是以傳統管輿論方式來管產業，只注重管理，而忽略產業的發展，對產業管理沒有具體措施。

　　如針對視聽新媒體行業，行政主管部門近幾年密集出臺多個管理文件，像“344號文”（即2010年下發的《關于三網融合試點地區IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發的《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發的《關于手機電視集成播控平臺建設和運營管理有關問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應的IPTV、互聯網電視、手機電視等領域，將其納入規范化軌道，但新媒體屬于一個創新能力極強而開放互動的領域，產業鏈條隨技術創新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業務范疇，最終導致監管主要還是落在一些廣電機構身上，對于廣電以外的主體約束力不大。

　　以一臺電視機涉及到諸多管理領域為例，電視機終端硬件管理由工信部負責；傳輸到這臺電視機的音視頻內容原來由各級廣電播出機構負責，但近幾年播出主體呈現多元化格局，網絡視頻企業、互聯網企業、電信運營商旗下的內容運營公司等開始介入。隨著電視機功能拓展，電視新應用涌現出來，這些應用涉及更為廣闊的領域，有游戲、購物、金融等。