“這些天的霧霾天氣，使我們深刻感受到經濟發展所付出的環境代價。如果不改變這個局面，全面建成小康社會的目標就會有問題。”
　　
　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛３０日晚間就當天召開的國務院常務會議接受中國經濟時報采訪時表示，制定能源消耗總量具體目標，是落實十八大精神，促進中國經濟可持續發展的重要一步。
　　
　　３０日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署控制能源消費總量工作。
　　
　　會議主要內容
　　
　　會議同意國家發改委提出的預期目標：到２０１５年，全國能源消費總量控制在４０億噸標準煤左右，用電量控制在６．１５萬億千瓦時左右。
　　
　　會議強調，實現這一預期目標，重點抓好以下工作：（一）建立分解落實機制。把總量控制目標科學分解到各地區，地方各級政府對本行政區域的控制能源消費總量工作負總責。（二）充分發揮市場機制作用，加強科技創新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，完善差別電價和懲罰性電價政策。推進資源稅改革，強化能源消費環節稅收調節，嚴格控制高耗能產業。推廣應用節能新技術、新產品，扶持和壯大節能服務產業。（三）完善法律法規和標準，做好能源統計與預測預警，適時組織開展全國能源統計普查。（四）提高能源基本公共服務水平，引導居民合理用電。
　　
　　關鍵還是發展方式的轉變
　　
　　“有一定約束力，但相對來講又比較切合實際。”馮飛認為，會議提出目標“到２０１５年，全國能源消費總量控制在４０億噸標準煤左右”還是可行的。
　　
　　馮飛說，初步統計，２０１２年的能源消費量超過３５億噸標煤，如果到２０１５年是４０億噸標煤，還有５億噸標煤的空間。２０１２年能源消費增速大概在４％左右，如果按照這樣的速度，三年達到４０億噸標煤還是可以實現的。但馮飛強調，因為今年經濟增長可能會略好于去年，能源消費增長可能會高于去年。“之所以設定這樣的目標，也是為了避免今后幾年能源消費過快增長。”
　　
　　此外，馮飛還特別指出，控制化石能源的消費更現實、更重要。他贊成把更多的注意力放在化石能源的控制上，比如說對煤和石油的消耗總量控制。
　　
　　此次常務會議強調建立分解落實機制。把總量控制目標分解到各地區，地方各級政府對本行政區域的控制能源消費總量工作負總責。對此，馮飛表示，能源消費總量的控制落實到地方，要和區域經濟發展協調、結合起來。
　　
　　馮飛說，一些環境透支的經濟發達地區應更多地承擔消費總量控制任務，這也有利于推動其結構轉型。中西部地區產業轉移在加快，而承接產業轉移是中西部地區發展的重要途徑，在能源消費總量控制過程中，要注意把消費總量的目標分解和區域發展產業轉移趨勢結合起來。
　　
　　針對會議“做好能源統計與預測預警”的要求，馮飛認為，統計、考核、評價制度的建立非常必要，特別是要注意關注統計數據的真實性。“如果這方面出問題，可能使我們總量控制目標落空。”馮飛說。
　　
　　馮飛認為，能源總量控制實質上是通過能源約束來推動發展方式的轉變和經濟結構的調整。他介紹，整個能源消費量當中７０％是工業消費掉的，所以工業的轉型升級以及發展高技術產業和能源密度程度比較低的行業是關鍵。
　　
　　“功夫要下在能源之外，能源消費總量控制關鍵是產業結構的調整和升級，是發展方式的轉變。”馮飛說。