透過電力看兩會，透過電力看中國。我們繼續《兩會觀察》，歡迎您收看《兩會觀察》。今天，我們關注新能源配額管理制度。　　 3月4日，全國政協委員、國電集團總經理朱永芃接受媒體采訪時透露，他的提案有關風電立法。
　　據朱永芃介紹，新能源管理辦法即將出臺，辦法將對地方政府和電網企業提出具體的要求，用來破解當前的風電行業發展困境。
　　除此以外，朱永芃還認為，電力企業也應該逐步實行配額制度，并且把水電等在內的可再生能源納入到這個體系中來。
　　要弄清楚這些問題，我們首先得介紹一下什么是配額管理。配額管理是國家對經濟貿易管理的一種手段，相當于對商品進行稅務控制，可以更加有效地控制一個行業的發展。
　　在歐洲各國，供電商、消費者每年都必須消費一定額度的綠色電力，否則就得支付一定的費用。比如說，在德國居民消費一定數量的電力這其中啊一定要包含一定比例的新能源電力。這么做不僅能保證新能源市場的需求，也能增強生產商的投資和生產信心。
　　那么，配額制真的可以成為助力風電乃至整個新能源行業發展的“良藥”嗎？
　　眾所周知，我國新能源行業現在最大的問題是 “產能過剩”，據統計，2011年我國主要風電設備制造行業產能已達到3000萬千瓦以上，而2012年我國風電新增裝機容量約為1400萬千瓦，超過了實際需求量的一倍。不僅風電如此，整個新能源領域都面臨著產能過剩的問題。
　　造成產能過剩的原因有很多，比如說政策刺激、比如說地方政府的政績沖動、比如說企業盲目擴張等等等等。

　　但是僅憑一個配額管理制度就能控制新能源產業的擴張沖動嗎？也許新能源配額管理制度，能夠控制風電、太陽能產業的發展規模，也許配額管理制度能夠抑制地方政府、風電企業的擴張沖動。
　　但是，除了產能過剩，新能源的健康發展還面臨著另一個亟待解決的問題 “上網”。
　　在風電領域，“棄風”一直飽受公眾詬病，相關數據顯示：2011年，全國約有100億度左右風電電量由于被限發而損失。

　　去年，國家能源局和東北電監局都曾經出臺相關規定，為風電上網提供政策支持，但當年風電的限電率依然比2011年翻了一番，內蒙古自治區達到50%，蒙東呼倫貝爾則創紀錄地攀升到了80%。

　　面對兩大頑疾，新能源配額管理如何更好的發揮作用？比如說，大型發電企業的裝機總量里應該有一定比例的可再生能源，比如說，電網企業也應該有相關的保障性收購配額義務指標，這樣才能為新能源上網提供重要保障。
　　再比如說，配額指標則應該納入國家新能源發展的總體框架，有效控制能源消費總量和消費結構，總體上控制新能源產業的均衡化發展。

　　總體來說，我們看到新能源配額的確能夠帶來新的發展機遇，也不失為破解新能源當前困境的良方。但是相關的政策制定者一定要妥善處理好發電企業與電網企業的關系，電力企業與當地政府的關系、以及國企與民營企業的關系。

　　最后我們還得說，配額制度說到底還是一種“權益之計”，帶有“計劃經濟”的色彩，是一種保護弱勢產業的政策，一個行業的發展最終還將讓位與市場，良性的市場才是行業健康發展的前提。
　　好了感謝收看本期的《兩會觀察》，下期節目我們再見。