如果說“頁巖氣革命”和美國“能源獨立”是2012年引領中國能源討論的關鍵詞，那么占據2013年中國能源討論主導地位的則是國內能源體制改革。能源體制改革正迎來歷史性機遇。

2013年，最為震撼中國能源界的事件無疑是中石油窩案，以時任國資委主任、中石油集團原總經理蔣潔敏為首的中石油數名高管因涉嫌嚴重違紀被調查。如此重量級人物被查猶如引發石油界的一場地震，但公眾對此似乎又早有心理預期，高度壟斷而又缺乏有效監督的體制必然導致權力尋租和集體腐敗。

能源行業具有自然壟斷性質，也具有天然的權力喜好，不論是在國際政治還是國內政治層面。在國際政治中，作為現代工業血液的石油成為現實主義理論中最為典型的權力象征。而在國內政治中，石油、煤炭等壟斷行業也極容易與政治權力交織成一張更為嚴密的權力網絡和利益鏈條，甚至往往借維護國家安全或全民利益的名義中飽私囊，最終損害的是全民福祉。

近代石油的發展史堪稱一部“壟斷”史，從家族/企業壟斷到卡特爾組織壟斷再到國家壟斷，而中國的國情決定了中國石油(7.80, 0.02, 0.26%)企業一開始就具有鮮明的國家壟斷色彩。但與西方石油企業從市場競爭中逐步形成寡頭壟斷有所不同的是，中國石油企業完全是通過政府授權、資源賦予和特許經營建立起來的。在計劃經濟時代，這種政府主導、舉國發展和準軍事化管理的模式具有特殊的優勢，也對中國建立完整的現代石油工業起到了不可低估的作用，中國經濟和石油企業的競爭力至今仍受益于此。

然而，國家壟斷和政企不分也造成了能源行業的諸多問題，例如能源價格機制未能理順，資源環境成本未能如實反映，創新和效率不足，但更為重要的是產業資本和政治權力結合，形成了頑固的利益集團和權貴資本。原本寄望于股份制改革和上市來解決政企不分、發展效率和利益全民共享等問題，但效果有限。

不可否認，股份制改革和上市對減輕石油企業社會負擔、規范經營、提高其國際化水平等方面產生了積極作用，但在防止權力尋租、滋生腐敗和讓全民共享能源企業發展成果上未發揮很好的作用。以中石油窩案為例，盡管中國石油行業沒能造出像霍多爾科夫斯基、阿布拉莫維奇等在轉型國家出現的石油寡頭，但暗中形成的權貴資本和利益集團之大也足以讓人觸目驚心。

中國能源改革不僅要引入市場機制，提高經濟效率，更要破除政治權力與產業資本的利益鏈條，從根源上打破權力尋租和利益壟斷的格局，唯有這樣才能保證全民共享能源行業的發展成果。

對中石油窩案的調查也樹立了新領導層在能源行業和全民心中的威信，能有效斬斷已有的權力腐敗鏈條，凝聚信心，掃清改革中的人為障礙，但更為重要的是要建立體制性的監督機制和高效的市場機制。在十八屆三中全會的決定中，新領導層已明確提出要完善主要由市場決定價格的機制，放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷，并提高透明度，接受社會監督。

所謂改革，即改變舊體制，創建新體制。任何改革都會沖擊既得利益者的已有地位，改革的最大障礙也往往來自于既得利益者的阻撓和舊體制的發展慣性，正所謂積重難返。成功的改革不僅要根除舊體制的頑疾，也需盡量減輕對國民經濟發展的損害，因此，改革的時機尤為重要。

當前國際能源形勢正發生緩慢而深刻的轉型，美國頁巖氣產業的繁榮帶動了全球非常規油氣的發展，增加了全球油氣供給，全球油氣價格企穩，供應壓力得到緩解，這無疑給中國油氣價格機制和貿易體制改革創造了歷史契機。中國應抓住此機遇，轉變觀念、創新機制、擴大開放、引入競爭、加強監管和增強透明度，以開放倒逼國內能源體制改革。