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電改:“只聞樓梯響,不見人下樓”?

放大字體  縮小字體 發布日期:2014-10-10     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數:119
核心提示:
訊:近日,有媒體透露《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關部委、電網以及電力企業的意見,意見的核心思路是放開增量配電業務和所有售電業務,同時政府部門對現屬于國家電網的“國家電力交易中心”進行專門、獨立管理。新一輪電改即將拉開序幕。

就已經拉開序幕,2002年2月,著名的“5號文”出臺,定下“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”四大目標。然而,隨著最高層人事變動,電改喪失頂層領軍人物,電改擱淺,“5號文”淪為一紙空文。電改錯過了最佳機會。

方案(國辦發[2003]62號文)、深化電力體制改革的方案(國辦發[2007]19號文),確立了“發電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定”的電價改革目標,以及“加快電力市場建設、實施輸配分開試點、全面推進電價改革”的電力體制改革總體目標。

    但不管是“62號文”電價的改革,還是“19號文”輸配分開,一個都沒有完成,此后的電改也在互相推諉中陷入了一事無成的困境。十年的電力市場發展過程中,電監會形同虛設,國資委作為“婆婆”與國家電網齊聲抵制拆分電網,而發改委則掌握著上網和銷售電價的審批權。在中國經濟高速增長的階段,電力供應緊缺,國家電網甚至以“電荒”來抵制被拆分的改革思路。電力敗局已現。

    筆者認為,電改難以推進,固然有國資委、發改委不愿放棄權力的原因,也是國家電網、發電公司維持壟斷的意愿,但最關鍵的還是行政壟斷在起作用,任何潛在的進入者,都不可能繞過政府和現有的既得利益者輕松進入。

    以行政部門、國家電網、發電企業等為核心的改革小組因利益決定,很難真正推動電力改革,真正能推動電改實質進展的動力還是來自最高領導層的堅決推進。電力改革想要推進,還需要來一次頂層設計,同時引入用電大戶與居民消費者的聲音和決策參與。

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