今年年初，國家發展改革委發布《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》(簡稱“《發展戰略與行動計劃》”)。該文件是我國首部關于循環經濟體系的專門規劃文件，總結了我國“十一五”期間循環經濟發展取得的成績，并對“十二五”期間循環經濟發展提出了新的近期目標和中長期目標。其中，近期目標為：到“十二五”末，主要資源產出率比“十一五”末提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元;中長期目標為：環型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立，資源產出率大幅提高，可持續發展能力顯著增強。

《發展戰略與行動計劃》還提出了一系列“十二五”時期循環經濟發展主要指標，其中與電力工業密切相關的兩項指標分別為“能源產出率”和“綜合利用發電裝機容量”。綜合利用發電指的是，煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值燃料的發電。《發展戰略與行動規劃》指出：到2015年，能源產出率將達到每噸標準煤1.47萬元，綜合利用發電裝機容量將達到7600 萬千瓦,兩項指標相比2010年分別提高18.5%和192.3%。

值得電力行業關注的是，在《發展戰略和行動計劃》第三章《構建循環型工業體系》中，煤炭工業和電力工業分別被列為第一、二節內容，電力相關產業在構建國家循環經濟體系中的重要性由此也可略見一斑。

《發展戰略和行動計劃》在第三章第一節《煤炭工業》中提到，如果說“構建煤—電—建材產業鏈”這樣的總體規劃方向是多年不斷重奏的主旋律，那么，“煤層氣發電裝機容量超過285萬千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發電裝機容量達到7600萬千瓦”的具體規劃，將為“十二五”期間注入更加切實有效的推動力。

在《發展戰略和行動計劃》第三章第二節《電力工業》中提出的實質性指標是，“到2015年，火電平均供電煤耗降到每千瓦時325克標準煤，粉煤灰綜合利用率達到70%，脫硫石膏綜合利用率達到80%，生物質發電裝機容量達到1300萬千瓦。”

支撐這些具體目標的政策與指導意見包括：調整優化電源結構，淘汰落后小火電機組，提高火電機組技術裝備水平;加大鍋爐、風機、水泵等設備節能改造，推廣等離子無油點火等節能技術，降低廠用電率;鼓勵發展熱電聯產和熱電冷三聯供，嚴格實行“以熱定電”等。可以預見的是，在“十二五”期間，“熱電聯產”將成為電源建設的一個關鍵詞。

同時，“支持可再生能源發電和資源綜合利用電廠建設”，也將成為電源建設和結構優化的重要切入點。“加強準入監管，優先支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網發電。推廣分布式能源。”其中，風能、太陽能等新能源的發展前景尤其值得期待。

另一方面，“構建發電與相關產業的循環經濟鏈”為我們勾勒出一幅雄心勃勃的循環藍圖：“構建發電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發電—灰渣—建材等產業鏈。”在《發展戰略和行動計劃》第三章第三節《鋼鐵工業》中，涉及“構建鋼鐵行業循環經濟產業鏈”的內容時，也提出了與電力行業相涉的具體規劃：構建余熱余壓—發電產業鏈。

與此同時，《發展戰略與行動計劃》在《實施循環經濟十大示范工程》一節提出，“十二五”期間，將“建設3~5個高鋁粉煤灰綜合利用基地，實施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業副產石膏綜合利用工程。”