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電監(jiān)會“擴權(quán)” 電網(wǎng)或?qū)ⅰ皠冸x”配電權(quán)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-19     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):127
核心提示:

作為正部級的電監(jiān)會“降格”后,會不會對中國的電力價格、體制等方面的改革產(chǎn)生“倒退”。“假如電監(jiān)會難以再發(fā)出獨立聲音,這是不是不利于能源體制改革?

3月14日,國家能源局公布了2月全社會用電量數(shù)據(jù):今年2月,全社會用電量3374億千瓦時,同比下降12.5%;就兩個月數(shù)據(jù)看,全國全社會用電量累計7892億千瓦時,同比增長5.5%。

不止是用電量,不遠的將來,國家能源局還將承擔(dān)起電力監(jiān)管等職能。3月10日,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱稱,將重新組建國家能源局,完善能源監(jiān)督管理體制。“上一輪改革,為加強能源管理,組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局,實際效果良好。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革,加強能源監(jiān)督管理,《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(下稱‘電監(jiān)會’)的職責(zé)整合,重新組建國家能源局。”馬凱介紹。

那么,并入電監(jiān)會的新國家能源局未來將承擔(dān)何種職責(zé)?會對能源價格乃至體制改革承擔(dān)何種責(zé)任?

“擴權(quán)”是大趨勢

2003年8月成立的電監(jiān)會是2002年《電力體制改革方案》(業(yè)界俗稱“5號文件”)的直接產(chǎn)物之一,承擔(dān)的職能是負責(zé)全國電力監(jiān)管工作、建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系、研究提出電力監(jiān)管法律法規(guī)的制定或修改建議、制定電力監(jiān)管規(guī)章、制定電力市場運行規(guī)則、參與國家電力發(fā)展規(guī)劃的制定等。另外,在價格職能方面,電監(jiān)會可根據(jù)市場情況,向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議,并監(jiān)督檢查有關(guān)電價,監(jiān)管各項輔助服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

“但回顧中國電力市場這10年,除了廠網(wǎng)分開、輸配分離等早已不得不改的事項外,電力市場化這方面卻始終沒有太大進展,甚至一度被外界認為‘有所倒退’。這其中,作為正部級單位的電監(jiān)會不可謂不努力,但在種種原因下,還是難有太大的作為。”中國價值指數(shù)首席研究員崔新生對《國際金融報》記者說,“在此情況下,與2003年成立時相比,電監(jiān)會客觀上對市場、改革等的作用相對弱化。”

“另外,在具體職能上,電監(jiān)會也與國家能源局和國家發(fā)改委存在一定重疊的地方。”崔新生認為,“目前,國家能源局同樣有煤炭司和電力司,在價格方面,也有與國家發(fā)改委相重疊的地方。”

香港媒體也認為,“將電監(jiān)委并入國家能源局,不但可以減少機構(gòu)重疊,還可以更有效地統(tǒng)籌全國能源供求,制定長遠能源戰(zhàn)略。”

事實上,國家能源局成立的時間比電監(jiān)會還短了近5年。在2008年3月的“大部制改革”中,國家發(fā)改委能源局和原國防科工委的核電管理職能合并,才成立國家能源局。

而本次“大部制改革”中,電監(jiān)會被并入了國家能源局,再次擴展了其職能。據(jù)官方介紹,新國家能源局的主要職責(zé)是“擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,研究提出能源體制改革建議,負責(zé)能源監(jiān)督管理等”。其中,與之前相比,“能源監(jiān)督管理”得到了更明確的表述。

“大能源”尚需努力

對于此次變動,全國政協(xié)委員遲福林認為,“重新組建國家能源局,完善能源監(jiān)督管理體制,是走向大能源體制的重要一筆。”

不過,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]認為,雖然國家能源局擴權(quán)了,但能源價格等核心職能仍掌握在國家發(fā)改委手中,這意味著,部分領(lǐng)域“多頭管理”的局面仍將繼續(xù)存在。據(jù)官方介紹,改革后,國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理,“國家發(fā)改委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接”。

他還關(guān)注,作為正部級的電監(jiān)會“降格”后,會不會對中國的電力價格、體制等方面的改革產(chǎn)生“倒退”。“假如電監(jiān)會難以再發(fā)出獨立聲音,這是不是不利于能源體制改革?”林伯強反問。

對此,全國政協(xié)委員王禹民對媒體說,未來的改革,“就是要建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟機制的政府管理體制”。他對媒體說,“今年可能會從電網(wǎng)上下功夫,探索輸配分開,即由政府制定出臺獨立的輸配電價,電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)把電網(wǎng)建好,按輸配電價收取過路費,用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護。”他還建議,“逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價,讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價由市場形成,上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動。”

崔新生認為,中國的能源改革光靠國家能源局來實現(xiàn)并不現(xiàn)實,須協(xié)調(diào)各方面力量,理順各方面的利益關(guān)系,“這或要更高層級的部門來逐步進行完善和實現(xiàn)”。

值得注意的是,能源局的“擴權(quán)”也意味著,本次全國兩會之前關(guān)于“大能源部”的炒作正式終結(jié)。對此,崔新生認為,“大能源部”的思路或許沒錯,這一方面能將愈發(fā)受全球重視的能源放到更重要的位置;一方面,也能切實推進業(yè)界期待的改革。“但短期內(nèi),還是要期待國家能源局有新的作為。”崔新生說。

對于國家能源局局長的人選,香港《星島日報》此前稱,吳新雄或?qū)?dān)任新的國家能源局局長的職位。資料顯示,吳新雄此前擔(dān)任過無錫市市長、江西省省長,2011年6月,被任命為電監(jiān)會第四任主席。

不過,上述消息未得到官方確認。截至發(fā)稿,在國家能源局的官網(wǎng)右邊欄中,劉鐵男仍擔(dān)任國家能源局局長。

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