8月6日，中國與歐盟達成的光伏產(chǎn)品出口“價格承諾”協(xié)議將開始實施。昨日，記者發(fā)現(xiàn)，中國商務(wù)部網(wǎng)站子網(wǎng)站——商務(wù)部外貿(mào)商品質(zhì)量服務(wù)平臺上發(fā)布了一篇名為《光伏“配額”分配標(biāo)準(zhǔn)出爐10%配額給予小企業(yè)》的文章，文章中提及，價格承諾將于8月6日生效，不過，之前適用協(xié)議、參與談判的95家企業(yè)最終少了一家，變?yōu)?4家，

另外，文章刊登了中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)布的《對歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價格承諾實施辦法》（下稱《辦法》），其中包含了備受關(guān)注的光伏“配額”分配標(biāo)準(zhǔn)，即采取“631”的配額分配方案，60%配額按照企業(yè)出口比例分配，其余30%和10%分別分配給積極抗辯企業(yè)和小企業(yè)。

不過，業(yè)內(nèi)人士對于《辦法》中提到的方案表示擔(dān)心，認(rèn)為這種分配方案是計劃經(jīng)濟的行為，不利于公平競爭，恐滋生暗箱操作、倒賣配額等現(xiàn)象。

分配方案出爐

在價格定死的情況下，短期內(nèi)，業(yè)內(nèi)比較擔(dān)心的是配額的“蛋糕”怎么切分的問題。此前，中國光伏產(chǎn)品出口至歐洲市場在數(shù)量上并沒有限制。

而根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場價格的行為，中歐雙方將不會公布最低限價和出口年限額的具體數(shù)字。機電商會昨日發(fā)布的《辦法》，只是公布了配額的大致百分比分配。

中國機電產(chǎn)品進出口商會將負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)企業(yè)實施價格承諾協(xié)議，組織企業(yè)選舉產(chǎn)生價格承諾工作委員會和價格承諾監(jiān)督委員會。前者負(fù)責(zé)組織企業(yè)審議價格承諾的實施辦法、數(shù)量分配方案及調(diào)配意見，通過后機電商會組織實施；后者主要只能是監(jiān)督價格承諾執(zhí)行相關(guān)工作并提出相關(guān)意見;接受企業(yè)投訴，反映企業(yè)訴求;對違規(guī)企業(yè)提出調(diào)查和懲罰意見，由機電商會組織實施。

機電商會稱，其以“公平、合理、透明”、“誰應(yīng)訴，誰受益；誰應(yīng)訴多，誰受益多”為原則，確定當(dāng)年企業(yè)的出口數(shù)量，制定分配方案，提交全體價格承諾企業(yè)審議通過。所有涉案產(chǎn)品均按此原則執(zhí)行。

《辦法》規(guī)定，價格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量的60%份額，按照企業(yè)對歐盟出口光伏電池組件占中國對歐出口光伏電池組件的份額進行分配。其中，30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期（2011年7月1日至2012年6月30日）出口份額計算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計算。

至于其余40%份額，機電商會稱，其中30%份額，作為鼓勵和重點支持份額，分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)；另外10%份額，優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小企業(yè)，對按條款分得年度份額不足2MW（1MW=1000MW）的企業(yè)補足到2MW；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財務(wù)狀況良好的光伏電池出口。

能源專家林伯強在接受《國際金融報》記者采訪時表示，小光伏企業(yè)由于沒有規(guī)模優(yōu)勢，生產(chǎn)成本高，很可能會在這個過程中被淘汰，整個行業(yè)將借此進入整合加速期。

恐滋生暗箱操作

機電商會在《辦法》中一再強調(diào)“公平、合理、透明”，且明確表示，如果出現(xiàn)“變相低于承諾價格申報出口；虛報或惡意延遲提供統(tǒng)計材料或其他弄虛作假行為；擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣或變相倒賣所分配的出口數(shù)量；出口不合格產(chǎn)品；出口數(shù)量使用不完不及時退回；無故不參加價格承諾相關(guān)活動；違反承諾協(xié)議或本辦法的其他規(guī)定”這7項行為，機電商會可視情節(jié)輕重給予暫停發(fā)放承諾證明，同時通報給價格承諾監(jiān)督委員會，根據(jù)監(jiān)督委提出的意見采取暫停或停止開具承諾證明、削減或取消本年度出口數(shù)量以及下一年度出口數(shù)量的處罰措施。

但對于《辦法》的分配方案，一些企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家表示擔(dān)憂。

優(yōu)太新能源副總經(jīng)理劉鵬認(rèn)為，在配額制度下，企業(yè)間的配額之爭會非常厲害。“對光伏行業(yè)而言，無外乎外戰(zhàn)轉(zhuǎn)到內(nèi)戰(zhàn)，得配額者得天下。畢竟中國的產(chǎn)能5倍于這個配額，今后配額爭奪戰(zhàn)的激烈程度可想而知。”

“從《辦法》來看，像英利、阿特斯這些大企業(yè)肯定瓜分了大部分的配額。”一位不愿具名的光伏企業(yè)管理層人士在接受《國際金融報》記者采訪時表示，實行配額制本身是退步，這是計劃經(jīng)濟的行為，而不是市場經(jīng)濟。

上述光伏企業(yè)人士擔(dān)心，在這種背景下，肯定會滋生倒賣配額等惡劣現(xiàn)象。“有的企業(yè)配額多了用不完，有的企業(yè)會少，那么怎么調(diào)配？而且，只把配額量公布給企業(yè)，不向社會公布，這就有權(quán)力尋租、暗箱操作的空間了。”

林伯強對于最終的《辦法》也感到擔(dān)憂。此前他以為這個配額是歐盟內(nèi)部設(shè)定的進口數(shù)量門檻，而不是由中國這邊來分配。“如是中國這邊來分配的話，會衍生出很多問題。比如，企業(yè)之間配額多少，如何平衡？抬高價格之后，產(chǎn)品的利潤升高，配額多就賺得多，可想而知企業(yè)間的競爭會有多激烈，他們肯定會想盡辦法獲得更多的配額，這中間肯定會衍生很多規(guī)則以外的問題。對于歐盟來說，也不利于他們選擇物美價廉的產(chǎn)品。”

“不知道為何會出現(xiàn)這種方案，令人費解。”林伯強感嘆。