“煤價跌了這么多，為什么采暖費不降？”隨著北方供暖期來臨，煤價大跌采暖費卻雷打不動引起社會熱議，有些矛頭則直指城市熱電廠。

　　“從2004年以來熱價一直大幅低于供熱成本，近兩年隨著煤價下跌，供熱成本略有下降，但還是高于熱價，公司供熱越多，虧損越大，從2004年至今年10月躉售供熱業(yè)務已累計虧損44億元。”內(nèi)蒙古某發(fā)電公司相關負責人對于外界質(zhì)疑覺得很是冤屈。

　　這種情況在北方地區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)已是常事。28日，在中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下稱“中電聯(lián)”）舉行的做好冬季穩(wěn)定供熱保障民生的會議上，眾多熱電企業(yè)回應表示，熱價多年未動，成本嚴重倒掛，企業(yè)連年巨額虧損，個別企業(yè)甚至存在資金鏈斷裂風險，而近期煤價的再度上漲無疑將進一步加大企業(yè)的經(jīng)營和資金壓力。為此，中電聯(lián)建議按照近期、遠期目標，逐步深化以市場為導向的熱價改革，盡快建立科學合理的熱價形成機制。

　　近年來，城市熱電聯(lián)產(chǎn)（即承擔供熱和發(fā)電的熱電廠）已成為我國北方地區(qū)“民生工程”的重要組成部分，中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在城市集中供熱的總面積中，有1/3是由熱電廠供熱，預計“十二五”期間，北方采暖地區(qū)大型城市建筑物采暖集中供熱普及率平均達到65%，其中，熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比例將達到50%。

　　從去年5月份以來，國內(nèi)煤價持續(xù)下跌，幅度超過100元/噸。而在燃煤供暖中，煤炭原料的成本大概占到50%至60%。但是，熱電企業(yè)并沒有像火電企業(yè)那樣脫離虧損的境地。

　　據(jù)了解，居民集中供熱價格目前實行政府定價管理，其中不僅是終端居民采暖費由政府定價，上游熱電廠的供熱價亦是政府定價。“北方15個供熱省份雖然熱價不一樣，但一直都是多年前的價格，供熱價格和成本嚴重倒掛，有些地方供熱價格執(zhí)行還不到位。”中電聯(lián)秘書長王志軒向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說，山西規(guī)定的熱價是27 .5元/吉焦，但一些地市卻是按照20元/吉焦來結(jié)算。

　　上述內(nèi)蒙古某發(fā)電公司相關負責人告訴記者，該公司下屬的某城市熱電廠躉售熱價為16 .2元/吉焦（含稅），這一熱價自2008年至今一直未動。而供熱成本在2011年為37 .5元/吉焦，2012年為35 .4元/吉焦，2013年預計為33元/吉焦。其中，單位供熱燃料成本分別為19.35元/吉焦、17 .73元/吉焦和15 .53元/吉焦，在煤價下降的同時，其他成本如水費、材料、人工等卻在不斷上漲。比如水價，2009年底由2.6元/噸上調(diào)至3 .5元/噸，綜合測算，供熱成本仍高于躉售熱價。

　　華電集團在天津、石家莊等地也遭受了同樣的狀況。“我們在天津曾經(jīng)有家熱電廠，但因虧損太嚴重只好出售了。”華電集團相關負責人介紹說，目前天津核定的熱價是每吉焦28元，遠低于40元的成本價，熱電廠全都虧損。而石家莊則是供一平米，虧損近6元，企業(yè)在2009年至2012年虧損10個億，今年1至10月虧損接近1.5億。

　　而“煤改氣”大潮的到來，讓熱電廠成本的壓力更加突出。“天然氣的價格相比煤炭要貴得多，但政府在這塊兒的價格還是按燃煤標準執(zhí)行，而且氣源、供氣質(zhì)量以及安全可靠性上都難以保證。”某發(fā)電集團華北公司的相關負責人表示，目前燃煤機組通過治理和改造能夠達到燃氣機組排放標準，全部關停代價太大，也沒有必要。

　　王志軒指出，從全社會來看，在天然氣一定量的前提下，用于替代散燒的煤炭比替代燃煤供熱具有更好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤供熱改為燃氣供熱，按年發(fā)電量42億度計算，每年需增加社會成本11億元，將會直接導致供熱價格進一步的上漲。

　　在這種情況下，中電聯(lián)建議，在市場煤、漲價水和計劃熱的條件下，國家以及各地市應該分別根據(jù)各區(qū)域的政策進行價格指導，定期根據(jù)電煤的價格、水價、材料以及人工成本來分別核算供熱成本，在保障民生和保本微利的前提下，進行分區(qū)域分時段實時價格指導。